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我国为什么要加入GPA

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我来答 我要提问 发布 2019-07-13 回复 1 点击 2606

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  • # 1楼
    2019-07-13
    我国政府曾两次承诺加入GPA
    　　第一次是2001年。我国加入WTO时，欧美等发达国家利用我国迫切想加入WTO的心态，在谈判中不断加大要价，要求我国将GPA一并谈判并签署协定。我国政府为给国内企业发展预留必要的保护空间，顶住压力，没有签署，但承诺在成为WTO成员后，尽快启动加入GPA谈判。
    　　第二次是2006年。我国加入WTO后，特别是2006年我国出台中长期科技发展纲要及相关配套政策，加大扶持自主创新的力度，GPA成员，尤其是美国政府反应非常强烈。认为我国已经超过了“尽快”期限，开始由关注转变为敦促，强烈要求我国启动谈判。2006年，在时任副总理吴仪率商务部出席中美第17届商贸联委会议期间，我国政府综合考虑各方面因素，再次承诺在2007年12月底之前启动加入GPA谈判。
    　　2006年，国务院决定由财政部负责我国加入GPA谈判准备和谈判工作。2007年12月28日，时任财政部部长谢旭人代表我国政府，签署了中国加入GPA申请书，标志着我国正式启动加入GPA谈判。
    　　GPA是发达国家借贸易自由化之名，进入发展中国家政府采购市场的手段。发展中国家因产业竞争力不强都不愿意加入，但欧美等发达国家从制定GPA战略意图考虑，通过各种途径要求发展中国家加入。中国加入WTO后，国外尤其是欧美发达国家对 采购市场一直虎视眈眈，一再向 施压，要求尽快开放政府采购市场，一方面是为他们的供应商和产品提供商机，另一方面是希望我国的加入为其他发展中国家发挥示范作用。
    　　加入GPA对我国的影响
    　　加入GPA是我国改革开放的必然趋势，有利有弊。能否兴利除弊，关键在于改革。
    　　GPA的参加方必须开放政府采购市场，并在规定的开放清单中具体载明开放范围。开放范围内的政府采购项目，无论是国内法律还是具体操作，都必须坚持国民待遇和非歧视原则，按照规定的采购方式、程序和有关要求开展采购活动。这些权利和义务给中国带来了机遇和挑战。
    　　加入GPA后，将引入更多的竞争、先进的管理理念和产品服务，有利于促进观念更新，增强市场意识，提高管理和服务水平。我国企业也能获得进入其他GPA参加方政府采购市场资格。这将为国内企业开辟广阔的国际市场空间，从而在一定程度上加快改革进程，改善国内企业国际贸易环境，有利于中国产品进一步扩大对国际市场的占有率。据统计，中国企业参与的国际间政府采购的数额占总数额的比例不足1％。在所有参与联合国采购的国家中，中国排在第28位，远不及印度等发展中国家。这与中国目前的贸易额极不相称。
    　　加入GPA谈判，标志着政府采购不仅是一项国内公共财政管理制度，还是国际贸易谈判的重要领域。这对于我国改革政府采购制度，理顺管理体制，规范采购行为，提升政府采购工作的地位，提高社会各界对实行政府采购制度的认识，都将起到积极的作用。但政府采购是施政行为，如果执行GPA规则开展采购活动，政府采购等方面的管理体制以及政府管理的方式方法都需要作较大的调整，从制度上、管理上和实践上逐步与GPA规则接轨。同时要灵活运用国际规则，借鉴发达国家的经验，进一步研究和探索发挥政府采购政策功能的方式方法，发挥政府采购在实现有关经济和社会政策方面的作用。
    　　加入GPA后，将有利于促进国内政府采购市场竞争。外国供应商参与竞争，将使政府部门能得到价廉物美的供应，而且还有利于促使国内供应商改进技术、提高产品质量、降低成本。
    　　加入GPA后，有利于推动 采购法律法规的完善。2002年，我国颁布了《政府采购法》，标志着 采购的原则框架基本建立。10年过去了，《政府采购法实施条例》至今未出台。加入GPA后，将推动 采购法律法规不断完善，监管操作机制更加健全。目前，国内政府采购制度对货物和工程管理还不统一。加入GPA后，有望在《政府采购协定》的框架下得以协调，进一步规范 采购市场的开放。
    　　加入GPA后，将对我国的管理体制、行政管理制度和有关政策造成一定的冲击。GPA的主要规则体现的是发达国家的法律和实践，除规定的例外和参加方约定的例外项目，都要按照GPA规定执行。加入GPA表明我国的相关采购以及行政行为也要遵循发达国家的规则。
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汤歆

环俄留学首席顾问、高级培训讲师、顾问部总监

圣彼得堡国立大学教育学学士、社会心理学硕士，2011年圣彼得堡国立大学优秀毕业生，2017年入围出国留学中介行业领军人物。

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